引言：公共交通是一個(gè)大型的服務(wù)性行業(yè)，包括公交（大巴/中巴/小巴）、出租車(chē)、地鐵、輕軌、輪渡等，它是市民日常出行的主要運(yùn)輸工具。隨著我國(guó)城市規(guī)模的擴(kuò)大，公共交通的日益繁忙，售票、檢票和結(jié)算等票務(wù)工作已成為各公交運(yùn)營(yíng)公司的一項(xiàng)繁瑣而艱巨的任務(wù)。
如何采用現(xiàn)代化的手段來(lái)適應(yīng)現(xiàn)代化城市對(duì)公交系統(tǒng)的要求，已經(jīng)成為交通管理部門(mén)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)所面臨的一個(gè)重大課題。
城市公共交通“一卡通”系統(tǒng)以非接觸IC卡為車(chē)票載體，以局域網(wǎng)和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)作為支撐，借助各種電子收費(fèi)終端，實(shí)現(xiàn)計(jì)費(fèi)、收費(fèi)、統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測(cè)、決策以及中央清算等業(yè)務(wù)的自動(dòng)化處理。乘客持一張IC卡就可以乘坐各種交通工具、支付車(chē)輛停車(chē)、路橋等費(fèi)用。它已逐漸成為各大中城市必備的基礎(chǔ)設(shè)施，是城市智能化、信息化進(jìn)程中的重要手段。
“一卡通”系統(tǒng)設(shè)計(jì)、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，存在著各種難以回避的技術(shù)難點(diǎn)和管理障礙，如果在系統(tǒng)建設(shè)前期沒(méi)有能夠很好地解決，將給日后系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和擴(kuò)充、升級(jí)留下隱患。
1 “一卡通”系統(tǒng)的技術(shù)原則
“一卡通”系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)的起點(diǎn)一般都比較高，也是因?yàn)檫@些高起點(diǎn)的指導(dǎo)思想帶來(lái)了眾多的實(shí)施難點(diǎn)：
（1） 全面采用符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的 IC卡。
（2）
針對(duì)不同公共交通運(yùn)營(yíng)商的特點(diǎn)，采用靈活多樣的票務(wù)管理機(jī)制，如公交車(chē)輛一票制的開(kāi)放式運(yùn)營(yíng)、地鐵計(jì)程計(jì)費(fèi)的封閉/半封閉式運(yùn)營(yíng)和出租車(chē)終了結(jié)算運(yùn)營(yíng)等方式，以最大限度地將公交領(lǐng)域所有運(yùn)營(yíng)企業(yè)和交通工具納入“一卡通”系統(tǒng)之中。
（3）
設(shè)置完整、靈活的計(jì)費(fèi)和收費(fèi)模式，如分段計(jì)費(fèi)、分程計(jì)費(fèi)、分區(qū)計(jì)費(fèi)、按時(shí)計(jì)費(fèi)、分行駛線(xiàn)路分行駛線(xiàn)路等，以最大限度地調(diào)整客流、優(yōu)化城市公共交通資源，使各運(yùn)營(yíng)商從“一卡通”系統(tǒng)的實(shí)施中獲益。
（4）
建立一套完整的系統(tǒng)安全體系，使系統(tǒng)的安全性、可靠性達(dá)到銀行系統(tǒng)的水平，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)交易、采集、傳輸和清算得到最大的安全保證。
（5） 最大限度地保證與現(xiàn)有IC卡系統(tǒng)（如公交IC卡收費(fèi)管理系統(tǒng)）的兼容性，保護(hù)已有投資。
2 難點(diǎn)之一：IC卡選型
非接觸IC卡通過(guò)無(wú)線(xiàn)電波與讀寫(xiě)器進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，芯片無(wú)需外露，與接觸式IC卡相比具有突出的優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為“一卡通”系統(tǒng)的唯一選擇。市場(chǎng)上IC卡產(chǎn)品眾多，邏輯加密卡、CPU卡或TYPE
A、TYPE
B標(biāo)準(zhǔn)卡和非標(biāo)準(zhǔn)卡都有其應(yīng)用場(chǎng)合，各具優(yōu)缺點(diǎn)，這使IC卡選型成為系統(tǒng)建設(shè)前期引起爭(zhēng)論最大、占用時(shí)間最長(zhǎng)、最令業(yè)主和系統(tǒng)集成商頭疼的問(wèn)題。
目前全球用于“一卡通”系統(tǒng)的IC卡產(chǎn)品主要有符合ISO/IEC14443 Type
A標(biāo)準(zhǔn)的Mifare（tm）產(chǎn)品、符合ISO/IEC14443 Type
B標(biāo)準(zhǔn)的含CPU的產(chǎn)品、不符合ISO/IEC14443標(biāo)準(zhǔn)的SONY公司產(chǎn)品和不符合ISO/IEC14443標(biāo)準(zhǔn)的LEGIC（tm）產(chǎn)品。其中應(yīng)用項(xiàng)目最多、發(fā)卡量最大的產(chǎn)品當(dāng)屬公司的Mifare（tm）系列產(chǎn)品（特別是加密邏輯卡MF1）;SONY公司的產(chǎn)品目前在香港“八達(dá)通”、新加坡和深圳“一卡通”的系統(tǒng)使用，雖然應(yīng)用項(xiàng)目數(shù)量不多，但創(chuàng)造了單次發(fā)卡量最大的紀(jì)錄;符合ISO/IEC14443
Type
B標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品被認(rèn)為是非接觸CPU卡未來(lái)的發(fā)展方向，但至今市場(chǎng)推廣比較困難，發(fā)卡量十分有限;LEGIC（tm）產(chǎn)品目前只在深圳使用，且發(fā)卡量較小，也是該產(chǎn)品首次在收費(fèi)系統(tǒng)中使用。
IC卡選型中應(yīng)注意以下要點(diǎn)：
（1）符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)
IC卡是20世紀(jì)90年代才出現(xiàn)的產(chǎn)品，由于具有很好的市場(chǎng)前景，國(guó)際上許多有實(shí)力的大公司紛紛投入大量的人力物力開(kāi)發(fā)相關(guān)產(chǎn)品，在技術(shù)上各自為政、相互保密、互不兼容，給用戶(hù)選擇產(chǎn)品帶來(lái)了很大的困難。雖然已制定了ISO/IEC14443的IC卡國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但目前還是存在Type
A和Type
B兩種不同版本的標(biāo)準(zhǔn)，而且ISO/IEC14443標(biāo)準(zhǔn)本身也還在制定和完善過(guò)程之中。盡管如此，在選擇產(chǎn)品時(shí)應(yīng)盡量選擇符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，采用哪種標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品時(shí)一定要十分地謹(jǐn)慎，以確保所選擇的產(chǎn)品是主流產(chǎn)品，從而保護(hù)投資者的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
（2）高安全可靠性
由于“一卡通”系統(tǒng)采用儲(chǔ)值收費(fèi)方式，卡中不僅存儲(chǔ)持卡人的信息，還記錄有持卡人存入的現(xiàn)金信息，其安全性和可靠性顯得尤為重要。一旦發(fā)生卡中的數(shù)據(jù)被非法修改和出現(xiàn)偽造卡，投資商和持卡人的利益將遭受損失。同樣，如果卡的可靠性不高出現(xiàn)卡中的數(shù)據(jù)出錯(cuò)或丟失，甚至卡失效，沒(méi)有好的補(bǔ)救措施將造成用戶(hù)和投資商的經(jīng)濟(jì)損失。
（3）技術(shù)先進(jìn)
IC卡雖然出現(xiàn)的時(shí)間不長(zhǎng)，但技術(shù)的改進(jìn)和新技術(shù)的出現(xiàn)卻相當(dāng)迅速，所以選擇技術(shù)具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品無(wú)疑是保護(hù)投資者利益所必須考慮的問(wèn)題，它也是系統(tǒng)先進(jìn)性的標(biāo)志。
（4）采用主流技術(shù)
IC卡技術(shù)正處在一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期，各個(gè)公司的產(chǎn)品和各種技術(shù)展開(kāi)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果將導(dǎo)致技術(shù)先進(jìn)、性能價(jià)格比更優(yōu)、符合發(fā)展潮流的產(chǎn)品脫穎而出，成為市場(chǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)品并形成主流技術(shù)。選擇符合發(fā)展潮流的產(chǎn)品，對(duì)產(chǎn)品未來(lái)的供貨、價(jià)格以及服務(wù)都是極其有利。
（5）產(chǎn)品具有技術(shù)延續(xù)性
選擇具有技術(shù)延續(xù)性的產(chǎn)品，即后續(xù)產(chǎn)品能夠與早期的產(chǎn)品技術(shù)兼容并形成系列產(chǎn)品，這是“一卡通”系統(tǒng)升級(jí)和應(yīng)用擴(kuò)展的基礎(chǔ)。
（6）產(chǎn)品成熟
“一卡通”系統(tǒng)面向廣大市民，IC卡向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行，如果由于卡或系統(tǒng)的原因需要將IC卡收回，除了工作量巨大、經(jīng)濟(jì)損失難以彌補(bǔ)外，對(duì)市民用卡的信心造成致命打擊，嚴(yán)重影響“一卡通”系統(tǒng)的信譽(yù)和后續(xù)推廣。產(chǎn)品不成熟其造成的后果是不堪設(shè)想，因此必須選用技術(shù)上成熟、具有成功應(yīng)用案例的產(chǎn)品。
（7）穩(wěn)定的貨源
“一卡通”系統(tǒng)投運(yùn)之后，對(duì)IC卡的采購(gòu)將會(huì)持續(xù)下去，如果沒(méi)有穩(wěn)定的貨源而產(chǎn)生供貨困難，將對(duì)系統(tǒng)的投資效益產(chǎn)生巨大的影響，也容易引發(fā)市民的不滿(mǎn)情緒。
（8）產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)
選擇具有競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品對(duì)用戶(hù)十分有利，多家廠(chǎng)商的產(chǎn)品可以供貨，貨源上可以得到可靠的保障，也容易得到較為優(yōu)惠的采購(gòu)價(jià)格。
（9）價(jià)格經(jīng)濟(jì)
為了減少系統(tǒng)的投資壓力、增強(qiáng)持卡人對(duì)卡的愛(ài)護(hù)、減少卡的大量流失 ，“一卡通”系統(tǒng)普遍采用押金租借用卡的方式，即持卡人先交納相當(dāng)于卡成本的押金后取得IC卡的使用權(quán)。因此，卡的成本是否經(jīng)濟(jì)、能否為廣大市民接受、能否有利于擴(kuò)大發(fā)卡量成為系統(tǒng)能否成功推行的關(guān)鍵因素。
（10）地鐵/輕軌單程票的解決
“一卡通”系統(tǒng)還有個(gè)非常特殊的問(wèn)題：地鐵/輕軌/輪渡單程票。
單程票涉及的金額小、不記名、不掛失，其選型和設(shè)計(jì)相當(dāng)困難。從簡(jiǎn)化票務(wù)運(yùn)營(yíng)和管理的角度出發(fā)，最好采用一次性票，即乘客出站時(shí)票卡不回收，但目前市場(chǎng)上任何一種非接觸式IC卡的價(jià)格都高于國(guó)內(nèi)地鐵/輕軌/輪渡的最低票價(jià)，這就存在IC卡單程票被非法套購(gòu)而造成大量流失的風(fēng)險(xiǎn)。除了盡量選用低價(jià)位的IC卡外，有效的解決途徑是通過(guò)單程票回收循環(huán)使用減低每次使用的成本。不管選用何種票卡都必須考慮與儲(chǔ)值卡的兼容性，因?yàn)椴蝗菀自谕粰z票設(shè)備上安裝兩套讀寫(xiě)設(shè)備。
為了在外觀上與儲(chǔ)值卡明顯區(qū)別，往往將單程票卡封裝成非標(biāo)準(zhǔn)的窄條卡或籌碼式圓形卡，票卡選型時(shí)除了考慮與儲(chǔ)值卡的技術(shù)兼容外，還需要全面了解芯片供貨、天線(xiàn)形狀、封裝設(shè)備、封裝成本和自動(dòng)檢票機(jī)、售票機(jī)等相關(guān)設(shè)備的技術(shù)規(guī)格。
IC卡標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的存在客觀上對(duì)系統(tǒng)的開(kāi)放性提出了更高的要求，最為理想的是建立兼容TYPE A、B和未來(lái)TYPE
C標(biāo)準(zhǔn)、適用于所有IC卡的通用系統(tǒng)，使系統(tǒng)推出后能適應(yīng)不同場(chǎng)合、不同用戶(hù)的要求。實(shí)際上，截止目前為止還沒(méi)有開(kāi)發(fā)出兼容所有標(biāo)準(zhǔn)的IC卡和讀寫(xiě)器，僅有兼容TYPE
A、B或TYPE B、C的產(chǎn)品可供選擇，另外經(jīng)濟(jì)上是否切實(shí)可行也是個(gè)不容回避的問(wèn)題。
3 難點(diǎn)之二：系統(tǒng)的兼容性
目前許多城市已經(jīng)開(kāi)通公交（主要是大巴）IC卡收費(fèi)管理系統(tǒng)、地鐵自動(dòng)售檢票（AFC）系統(tǒng)，“一卡通”建設(shè)首先必須解決新舊系統(tǒng)的融合和平滑過(guò)度問(wèn)題。
發(fā)行IC卡能夠帶來(lái)豐厚的匯報(bào)，這一點(diǎn)已是不爭(zhēng)的事實(shí)，所有各行各業(yè)的主管部門(mén)都熱衷于建立自己的IC卡系統(tǒng)，公交公司、軌道公司、結(jié)算銀行等都從中直接獲利。
以某中型城市的公交IC卡系統(tǒng)為例，假定車(chē)輛裝機(jī)300臺(tái)，在14個(gè)線(xiàn)路總站設(shè)立數(shù)據(jù)采集點(diǎn)（其中3個(gè)總站開(kāi)設(shè)公交IC卡發(fā)卡、充值服務(wù)窗口），發(fā)行3萬(wàn)張IC卡，項(xiàng)目投資規(guī)模在RMB￥220萬(wàn)元左右。該投資為一次性投入，系統(tǒng)正式投入運(yùn)行不到3年即可將投資全部收回，以后每年為公交公司帶來(lái)了約90萬(wàn)元的直接收入。
如果將來(lái)將該系統(tǒng)擴(kuò)充為公用事業(yè)“一卡通”管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)的結(jié)算中心上升為“一卡通”系統(tǒng)的結(jié)算管理中心，成為系統(tǒng)發(fā)卡、設(shè)備授權(quán)、交易清算的中心，則還增加收入50萬(wàn)元的額外收入。
通過(guò)發(fā)行數(shù)量龐大的IC卡，發(fā)卡機(jī)構(gòu)不僅獲得了現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)利益（如IC卡押金、壞卡丟失卡的資金積淀和廣告收入等），還牢牢控制著整個(gè)行業(yè)未來(lái)業(yè)務(wù)擴(kuò)展、技術(shù)更新、經(jīng)營(yíng)模式調(diào)整的權(quán)利。“一卡通”系統(tǒng)將發(fā)卡權(quán)收回統(tǒng)一在結(jié)算管理中心，剝奪了已發(fā)卡企業(yè)的繼續(xù)發(fā)卡權(quán)，不僅使發(fā)卡企業(yè)喪失了既得利益，如果已有的系統(tǒng)與“一卡通”系統(tǒng)不兼容，系統(tǒng)將逐步被淘汰，已有的投資（主要是IC卡和車(chē)載機(jī)、檢票閘機(jī)等終端設(shè)備）難以繼續(xù)回報(bào)。因此，如果沒(méi)有很好解決系統(tǒng)兼容性（實(shí)質(zhì)實(shí)利益重新分配）問(wèn)題，“一卡通”系統(tǒng)的實(shí)施難免會(huì)招致這些企業(yè)及其上級(jí)主管部門(mén)的強(qiáng)烈抵觸。
“一卡通”系統(tǒng)建設(shè)不僅涉及復(fù)雜的技術(shù)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，面臨著系統(tǒng)前期投資、利益分配和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這是“一卡通”實(shí)施難點(diǎn)和障礙長(zhǎng)期存在的深層原因。
4 難點(diǎn)之三：項(xiàng)目協(xié)調(diào)
“一卡通”系統(tǒng)建設(shè)是個(gè)復(fù)雜技術(shù)問(wèn)題，更是一個(gè)全新的管理問(wèn)題，它涉及所有參與單位的切身利益。
由于“一卡通”系統(tǒng)采用了當(dāng)今世界最先進(jìn)的高新技術(shù)和全新的運(yùn)營(yíng)管理模式，因此對(duì)于公交行業(yè)的主管部門(mén)、各運(yùn)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)和員工、廣大乘客來(lái)說(shuō)是一個(gè)全新的事物，如何正確認(rèn)識(shí)、熟悉這個(gè)系統(tǒng)就成了一個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題，它直接關(guān)系到系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用。
系統(tǒng)的建設(shè)涉及到城市公共交通所有運(yùn)營(yíng)單位，這些單位普遍存在隸屬多部門(mén)、多業(yè)主、多類(lèi)型的復(fù)雜關(guān)系，既有國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)，也有國(guó)家與地方政府共同投資，以及外資、私營(yíng)企業(yè)自立投資經(jīng)營(yíng)等方式。面對(duì)各單位和部門(mén)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，政府部門(mén)必須采用系統(tǒng)工程的思想和方式，協(xié)調(diào)、理順各方面的既得利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益關(guān)系，牽頭組織項(xiàng)目的實(shí)施、推廣，必要時(shí)以行政手段規(guī)范各參與單位的職責(zé)和行為。除此之外，還必須在交通政策導(dǎo)向、行政監(jiān)督、交通規(guī)劃、投資融資、財(cái)稅支持等方面制定相應(yīng)的配套政策，扶持公共交通產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮“一卡通”系統(tǒng)的巨大優(yōu)勢(shì)，全面體現(xiàn)“公交優(yōu)先”的戰(zhàn)略思想。
各地普遍采取成立“通卡”公司的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，各公交運(yùn)營(yíng)公司入股參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，期望以市場(chǎng)化的手段解決棘手的利益分配問(wèn)題。即使如此，政府主管部門(mén)的適度介入還是必不可少的。
5 結(jié)束語(yǔ)
公共交通系統(tǒng)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化是當(dāng)前城市交通的發(fā)展方向，它通過(guò)信 息技術(shù)、智能控制技術(shù)、IC卡技術(shù)等對(duì)傳統(tǒng)公共交通系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造，提高公共交通系統(tǒng)的服務(wù)水平和管理水平，從技術(shù)上保證“公交優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略。毋庸置疑，城市公共交通“一卡通”系統(tǒng)的實(shí)施具有非常現(xiàn)實(shí)的意義，但如何解決上述難點(diǎn)和問(wèn)題卻是業(yè)主、系統(tǒng)集成商、運(yùn)營(yíng)企業(yè)和業(yè)界專(zhuān)家學(xué)者需要冷靜思考和深入探討的課題
